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市委办考察组赴杭州市江干区、江苏省昆山市、 嘉兴市海盐县三地考察报告

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透明售房网 2019-08-09 来源: 嵊州新闻网
[摘要] 为学习先进地区发展经验,拓宽工作思路,市委办考察组于7月16日、17日,先后赴杭州市江干区、江苏省昆山市、嘉兴市海盐县三地考察学习,主要考察数字经济发展、营商环境优化、绿色生态发展等方面内容。现将考察情况报告如下。

为学习先进地区发展经验,拓宽工作思路,市委办考察组于7月16日、17日,先后赴杭州市江干区、江苏省昆山市、嘉兴市海盐县三地考察学习,主要考察数字经济发展、营商环境优化、绿色生态发展等方面内容。现将考察情况报告如下。

  学习考察的基本情况

  考察组16日上午在杭州市江干区期间,主要考察了钱塘智慧城东方电子商务园、中奥科技有限公司、南讯软件科技有限公司,并与江干区委办相关负责人、南讯公司负责人进行座谈,取经学习数字经济发展和营商环境打造方面的先进经验。16日下午,考察组赶赴江苏省昆山市,参观了昆山改革开放40周年成果展,并与昆山市委办相关负责人进行座谈,深入学习昆山发展经验。17日上午,考察组赶赴海盐,与海盐政务数据办主要负责人、县委办相关负责人进行座谈,学习跑改和数字政务加持下的营商环境改革,并在海盐县委办综合材料线的陪同下实地参观,学习文旅资源整体开发、美丽乡村建设经验。

  三地特色亮点做法

  昆山开发区海盐县各涉企部门(单位)的领导在“直通车”窗口轮值,接待来访人员。

  三地经济社会发展尽管个体差异较大,但均充溢着澎湃的发展动能,呈现了许多特色亮点,值得学习借鉴。

  1.杭州市江干区。江干区是杭州市5个老城区之一,区位优越,地处杭州大都市中心位置,既是杭州的“东大门”,也是杭州接轨上海、连接苏南、辐射浙江各地的中心节点和桥头堡。干部思想解放,主动拥抱发展趋势,在电子商务时代、数字经济时代都走在了发展前列。

东方电子商务园

  一是重视创新蓄潜能。东方电子商务园是江干科技经济园区的“园中园”,是杭州东部的科创高地。电子商务园从2009年设立之初,就配套建设了科研总部区、研发孵化区,并从金融服务、人力服务、创业孵化、公共服务、公共技术、后勤配套等模块着手,创新性地建立综合型、一站式的创新创业服务体系,为入孵的电商企业提供了优良的科创生态。在发展的过程中,充分利用高校科研院所人才资源辐射,借助浙大、浙工大等高校研发团队之智,为企业技术攻关、项目转化提供支持,先后从无到有扶持培育了贝贝网(知名母婴电商)、中奥科技(政务人工智能运营服务商,为政府数字化转型提供数据采集、数据治理、智能算法、数据应用及可视化展现在内的一站式综合服务,是G20安保的重要智力支撑)等一大批创新企业,吸引了厦门南讯(大消费领域云服务解决方案商,总部在厦门,主要业务在杭州,通过客道云等一站式电商客户管理平台,服务电商、企业数据化营销,被工信部赛迪研究院录入2018中国大数据产业生态地图)等科技企业落户,在200多亩的土地上创造了近3个亿的年税收。

  二是主动服务凝人心。杭州的营商环境,一直是全省的标杆,而以东方电子商务园为代表的钱塘智慧城就是杭州营商环境的缩影。管委会在运作方面,早早就从管理思维转到了服务思维。一方面,借鉴居民小区成立业主委员会的相关做法,引导入驻企业成立园区业委会、商会,定期商讨,形成统一的问题清单。另一方面,政府主动上门走访,根据清单共性问题、企业个性问题进行逐一解决,零距离服务企业,得到了企业的广泛认可。在座谈时,南讯的负责人这样评价:“对企业而言,强制灌输不是服务,解决问题才是服务。这方面,厦门是企业有需求找上门,政府会解决;杭州是主动换位思考、提前解决,让企业愿意扎根、愿意共同发展。”

  三是规划引领抢先机。在主动拥抱数字经济方面,江干区锚定打造数字经济高质量发展“智汇芯区”这一目标,出台《江干区加快发展数字经济打造高质量智汇芯区行动计划》,启动实施“4311”工程,通过4大产业新城(钱塘智慧城数字时尚智造新城、钱江新城数字金融科技创新城、城东新城数字经济高端商务城、钱江新城二期数字总部集聚城)、3大特色小镇(丁兰智慧小镇、钱塘智造小镇、东方电商小镇)、10个示范园区、100个产业社区的打造,构建“3+3+X”数字经济产业体系(数字时尚、数字智造、新型电子商务等三大优势产业,金融科技、军民融合、云计算大数据等三大潜力产业,区块链、量子计算、虚拟现实与增强现实等X个产业协同发展),勾勒出了一个资源共享、优势互补的数字经济板块,引领江干经济的高质量发展。

  2.江苏省昆山市。昆山是县域经济的翘楚。改革开放以来,昆山凭借“闯”的勇气和“干”的担当,通过“农转工”“内转外”“散转聚”“低转高”“大转强”五转战略,成功走出了一条高质量发展的“昆山之路”,将昔日苏州末位的“小六子”建设成了今日的“中国第一县”,连续15年蝉联全国百强县(市)首位。昆山的发展经验,可以说是对改革开放的高度凝炼。

昆山开发区

  一是不等不靠不要,自费开发闯出“昆山之路”。自费建设开发区,就是昆山之路的第一步。1984年,当时的昆山县只做不说,通过自筹、贷款等途径,建设了一个3.75平方公里的“工业小区”,并在没钱没政策的巨大压力下,想出了“穷开发富规划、政策不足服务补”的实际办法,眼向外看瞄准了外资企业,蹲点虹桥机场招来了一个个项目,包括江苏第一家中外合资企业苏旺你,并顶住姓“资”姓“社”的争议,推动江苏第一家外商独资企业顺利开业。在外向型经济的有力支撑下,脱胎于“工业小区”的昆山开发区于1992年获得国批,开创了县(市)国家级开发区的先河。昆山以此为经验,不遗余力推进平台建设,目前拥有国家级开发区两个、省级开发区两个,承载起了昆山8000亿的工业年产值。

  二是敢想敢做敢当,敢为人先铸就“发展之钥”。昆山在相当一段时间内,是外资、台资抢滩登陆的热土。原因在于昆山扭住了几个关键。其一,坚持产业链招商。昆山是最早开始产业链招商的地区之一,上个世纪90年代,昆山先大手笔引进了台湾十大笔记本电脑厂商的其中6家,再把一整台笔记本拆开,对里面的1000多个主要零部件,按照“缺什么补什么”的原则,逐一进行招商,成为了50公里配齐一台笔记本电脑的“笔记本之都”,并逐步集聚形成了庞大的IT产业链和全国最大最完整的光电产业链,年产值超5000亿元,占到昆山规上工业产值的60%。其二,坚持以商引商。昆山上世纪80年代就已经从管理思维过渡到了服务思维,坚持把服务企业放在首位。为了保障项目落户,政府代跑(仅苏旺你一个项目,时任开发区管委会主任宣炳龙就带队跑南京、北京100多次);为了保障企业经营,一月一主题沉到企业一线服务(比如5月解决问题月,9月诚信服务月),打响了“昆山服务”品牌,成为企业家眼中的营商环境高地。引进的外资、台资主动向生意伙伴介绍昆山,“桥接”了一批又一批外资、台资落户。近来年,“昆山服务”品牌的内涵仍在不断充实。在基本实现“不见面审批”“3550”基础上,拔高标杆提出了“1330”新模式(即开办企业1个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、工业建设项目施工许可30个工作日内完成)。其三,坚持不断开放。1997年,为了提升外贸企业竞争力,昆山首创了“出口加工区”概念,连跑84趟北京后最终获得国务院批准。2009年,昆山又“率先创意、率先争取、率先实施”,将出口加工区升格为综合保税区,并于2016年率先获批综合保税区一般纳税人资格试点,开出全国内销“第一票”,内需的广阔市场向外贸企业打开,外向型经济被注入了新的强大活力。2018年,昆山实现进出口总值891.4亿美元,超过22个省(区、市)。

  三是唯实扬长奋斗,精神力量烛照“科创中心”。创新是昆山发展的不竭动力。近年来,昆山将人才科创视为实现高质量发展的关键抓手,明确提出“打造具有国际影响力的国家一流产业科创中心”。一是全市覆盖、全域协同。去年,昆山率先编制了2035城市总规,衔接苏沪,融入长三角一体化发展,并以“昆山就是产业科创中心、产业科创中心就是昆山”的理念,充分发挥“一廊一园一港”(夏驾河科创走廊、阳澄湖科技园、花桥国际空港)辐射带动作用,形成板块各具特色、区镇优势互补的全域创新格局,将昆山打造成为科技创新策源地、人才创新创业首选地、科技成果转移转化集聚地。二是生态筑底、文化筑魂。昆山2035中突出明确了建设用地减量发展,并规划了多个生态廊道、郊野公园和生态区,以“美丽昆山”建设提升科创之城生态承载力。同时,将顾炎武求实创新的亭林精神融入科创之城建设全过程,发掘放大昆曲等传统文化中的创新基因,与改革创新为核心的时代精神紧密结合,为科创之城建设提供强大精神动力和思想支撑。三是开放包容、开明大气。昆山将产业科创中心理解为开放环境下的创新,以构建高水平、具有磁力的开放式创新生态为基础,不断深化人才科创“631”计划(即60%人才科创森林,30%人才科创“高原”,10%人才科创高峰),目前已坐拥115名国家“千人计划”和“万人计划”人才、133个江苏省“双创”人才团队,人才贡献率达到50.94%。四是自主创新、自主可控。昆山高度重视关键核心技术,坚持以自主创新为引领,着力在提升关键技术控制力、产业集群带动力、产业链条整合力、信息化引领力、标准主导力上寻求全新突破,毫不动摇助力企业对接研发需求“最初一公里”,打通成果转化“最后一公里”。比如,为扶持培育小核酸及生物医药产业发展,昆山市委、市政府在13年时间里,一任接一任扶持瑞博生物、泽璟制药等小核酸及生物医药企业发展,抗肿瘤新药“新普生”、小核酸药物QPI-1007等获批临床试验,其中“新普生”已累计投入政府扶持资金约10亿元,目前尚未达成量产,但一旦成功就是巨大的市场,也将给众多患者带来更便宜的“救命药”。

  3.嘉兴市海盐县。海盐县是这次考察的三个地区中和嵊州最“像”的,无论是资源禀赋、生态人文,还是产业结构、发展状况,甚至是发展思路、政策举措,对嵊州而言是极好的镜鉴。在营商环境、文旅融合、乡村振兴三个方面,海盐采取了以下做法。

海盐县各涉企部门(单位)的领导在“直通车”窗口轮值,接待来访人员。

  一是以攻坚战姿态优化营商环境。海盐在今年年初锚定了全省营商环境前30位目标,部署实施了优化营商环境攻坚战,致力打造“最优营商环境”。亮点做法有:第一,在发改局设立下属事业单位——县级代办中心,承担疑难事项“兜底”角色,负责县级层面、部门层面事项和服务代办;在乡镇组建代办员队伍,负责镇级层面事项代办、企业服务和与县代办中心的联络。第二,创新推出“跑小青、跑小红、跑小蓝”三色服务项目,分别对应“畅通绿”(导服帮办岗,帮助办理营业执照、公司设立、公司名称变更等事项)、“志愿红”(志愿服务岗,主要告知群众办事流程、自助查询机办事引导、民生问题解答等)、“政务蓝”(专家问诊岗,让专业人员到一线坐班,解答政务方面疑难问题),分层分类高效服务。第三,出台《海盐县取消工程建设项目施工图批前审查暂行办法》,全面取消工程建设项目施工图批前审查(包括气象、人防、消防等专业审查),实行自审承诺制事前充分告知取消施工图批前审查的相关规定,事中事后加强监管纠偏,配套出台《海盐县工程建设项目施工图批后监督检查办法(试行)》,实行批后必查。

  二是坚持全域协同深化文旅融合。海盐围绕“千年古县、江南水乡、滨海新城”城市定位,以打造“山水六旗休闲游乐核、南北湖全景度假核”为载体,串联整合绮园景区领衔的历史文化旅游板块、天宁寺领衔的宗教文化旅游板块、鱼鳞石塘领衔的海塘文化旅游板块、三毛乐园领衔的亲子游乐旅游板块、北大街领衔的文商旅居板块,结合“盐途美购”“盐途美食”等,目标把海盐建设成为长三角地区有影响力的休闲度假胜地。同时,海盐着眼长三角一体化机遇,面向长三角广泛举办旅游推介活动,进一步开拓旅游市场。

  三是以点带面高标推进乡村振兴。海盐以“丰义—丰山”区块为基础,整合雪水港、北团、永兴三个区域,规划、布局、设计和建设了一个乡村振兴示范区。在小城镇环境综合整治、美丽城镇、“五星3A”的基础上,以“田园综合体”“农业公园”为抓手,开展“百村百景”建设,并引入携程旅悦集团等专业公司,开发了“商玉客栈”等精品民宿、拳头产品,充分盘活闲置农房,持续富民增收,以产业振兴推动乡村振兴。

  相关意见建议

  1.围绕解放思想再发力,在对接重大战略中加快发展步伐。嵊州与先进区县特别是昆山相比,表面上是数据、指标上的显著差距,往深里挖是数十年思想观念差距积累产生的巨大鸿沟。同是一穷二白起步,昆山不等不靠不要,没条件硬生生创造条件,独立趟出了令人惊艳的“昆山之路”。同是开放前沿,昆山、江干敢想敢做敢当,第一梯队融入大都市、拥抱潮流前线,一着不让抢占信息时代、数字时代发展先机。同是发展热土,三地唯实扬长奋斗,只要有利于发展的事情,不惧争议、打破常规,先做后说,在发展上见真章。当前,“一带一路”建设、长三角一体化发展国家战略、省“四大”建设、杭绍甬一体化战略、“高铁时代”等多重战略机遇在嵊州交汇叠加,使嵊州作为长三角腹地、杭州湾金南翼、浙东交通枢纽地的区位优势、发展潜力持续激活、不断放大,嵊州完全有机会成长为全省乃至长三角高质量发展的一大重要增长极。为此,建议加快理念革新,不等待、不观望,立足系列重大战略背景,着眼一体化发展新格局,加快精准编制对接长三角一体化规划纲要,加快融入长三角一体化路网规划建设,从而做深做活“融杭承甬联义接沪”文章,与周边都市圈县市形成纵向分工协作、横向错位发展的产业发展格局,不断提升嵊州在区域一体化发展中的参与度、贡献度。

  2.围绕平台提升再发力,纲举目张带动全市高质量发展。“昆山就是开发区、开发区就是昆山,昆山的工业化和城市化就是通过开发区来带动的。”这是考察期间,许多昆山人引以为傲的一句话。昆山的国家级开发区,不仅见证了昆山工业从无到有、从大到强,还支撑了如今昆山高质量发展的半壁江山,用昆山九分之一的土地面积,完成了全市40%以上的地区生产总值、50%以上的工业产值,贡献出全市60%以上的外资、70%以上的台资产出份额、80%以上的进出口总额。如今,昆山在平台理念上进一步延拓,着眼全市覆盖、全域协同,全面开启“昆山就是产业科创中心、产业科创中心就是昆山”,将创新驱动与平台提升的协同效应拔擢到了新的高度。为此,建议树立全域协同的理念,以国家开发区创建为主线,聚焦三大平台(开发区核心区、高新园区、城南新区三大平台),联动五大工业区(甘霖、崇仁、长乐、黄泽和城北工业区),对照三年行动计划,深入实施一揽子提升工程。着手空间拓展,加快建设艇湖新兴产业园、万亩千亿通道产业园、高铁新城、临杭产业园及一系列“区中园”,做实产业规划,加快形成板块各具特色、镇街优势互补的错位发展新格局。着力基础提升,加快产业平台的有机更新和基础设施的补齐完善,进一步增强对要素资源的吸附力和承载力。着眼协同发展,实质性投运杭州“嵊州企业研发大楼”,在沪杭甬等地探索设立离岸型科创平台,精准对接杭州城西、宁波甬江、G60等科创大走廊。

  3.围绕精准招商再发力,打造高竞争力的现代产业体系。三地尽管发展阶段不同、经济体量不同,土地要素、资源禀赋也有所差异,但在精准招商、打造高竞争力的现代产业体系上,都采取了共性的做法,包括布局未来产业、产业链招商、招大引强等。昆山从笔记本产业的构建中提取了产业链招商、龙头引领的经验,应用到了其他产业的培育上,形成了半导体、光电、人工智能、生物医药四大产业集群,并顺应减量发展趋势,将目光更多地锁定在百亿级项目、千亿级产业,2017年,投资超过百亿美元的中科院安全可控信息技术产业化基地项目正式落户昆山。江干和海盐一方面分别围绕电子商务、核电关联产业等优势产业,持续做好强链、扩链文章;另一方面分别聚焦军民融合、云计算大数据、高端装备制造等积极布局,招引龙头企业、独角兽企业,进而吸引上下游产业集聚,做好建链文章。为此,建议从招大引强入手,集中力量、集中资源盯引一批大好高项目,包括投资规模大、科技含量高、市场潜力好的龙头型、旗舰型项目,包括“500强”企业、行业龙头和央企、知名民企,真正实现“引进一个、带动全局”的效果。推行产业链招商,围绕“3+4”现代产业体系精准补强,推动三大传统产业向“中国丝高地”“中国智能厨房”“中国电机之城”创新跃升,加快形成四大战略性新兴产业集群生态。同时,抢滩布局5G、人工智能等未来产业,并充分赋能智能制造,推动嵊州实体经济与数字经济相融并进。

  4.围绕营商环境再发力,加快集聚一流企业、一流人才。考察的三个地区,都把营商环境作为重点工作在抓,无论是昆山的不断拉高标准,还是江干的换位思考服务,或是海盐的攻坚战式优化,都取得了显著的成效。在长三角一体化发展的大背景下,“营商环境就是生产力”这一点愈发突出,在先进地区都有所行动的现状下,嵊州应以更大力度推进营商环境改革,力争从后发变为先至。为此,建议在以下几个方面重点发力。一是政务服务方面,以政府数字化转型为切入口,加快打通信息壁垒,加速信息互通共享,进一步深化“最多跑一次”兜底窗口省级标准化试点工作,将无差别全科受理向各领域延伸。同时,扭住“一证通办”牛鼻子,聚焦个人和企业两个全生命周期,进一步系统整合行政审批事项以及用电用水用气用网报装等公共服务事项,进一步提升“嵊里办”掌上办事系统集成度,加快个人和企业“一件事”一网通办,并向“跑零次”目标迈进。二是涉企服务方面,持续推进“三服务活动”,扭住“优化企业服务联盟”“市长直通车”“两大会战”等抓手,进一步构建完善市领导联系机制、驻企服务员、代办员制度,按照“无事不扰,有求必应”的要求,主动服务、靠前服务,建设涉企服务“嵊州品牌”。三是政商关系方面,把构建亲清新型政商关系的要求落到实处,推行政商交往“正负面清单”,着力规范政商交往行为,坚决杜绝领导干部、机关干部违规插手项目建设、干预企业经营,形成“办事不求人”的社会氛围。同时,常态化邀请民营企业家代表列席党委政府的重要会议,畅通政企沟通的“桥梁”和“纽带”。

  5.围绕生态文旅再发力,打造宜居宜业宜游优质生活圈。文化底蕴、绿色生态是嵊州的特色优势,也是未来的潜力所在,尤其随着外部大交通的贯通,各地群众尤其是长三角群众来嵊更为便利,带来更为广阔的市场。为此,建议分三步走,把优势和潜力发挥到最大。第一步是围绕生态基础做文章。深入推进三城同创,统筹抓好污染防治、“五水共治”、“五星3A”、无违建创建等工作,持续提升生态环境质量,不断厚植嵊州的生态本底。第二步是围绕文旅融合做文章。一手抓龙头,重点培育越剧小镇、中国唐诗之城等文旅大项目,做强飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇等拳头产品,一手抓特色,深入挖掘“乡村+旅游”“旅游+农业”“旅游+小吃”特色,丰富越乡游的整体内涵,并衍生培育更丰富的文旅业态,创造更大的绿色经济。第三步是围绕全域品牌做文章。重点面向长三角市场,主动参与江浙沪皖组织的各类旅游推介活动,高质量举办“浙东唐诗之路”剡溪智库年会等重大活动,借势借力把嵊州的品牌打出去。

海盐南北湖

 

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